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海安法院民一庭調研人民陪審現狀并提出相關建議
作者:    發布時間:2015-10-13 打印 字號: | |
2014年5月28日,經過人大常委會的任命我院新增64名人民陪審員。人民陪審員的增補將對我院司法公開、完善程序參與、強化法律監督、緩解辦案壓力具有重要作用。
    此前,我院已任命一批人民陪審員。據統計,自 2012年通過發布招錄公告、公眾自我申請、全縣統一考試、人大直接任命、法院集中輪訓等方式已任命53名人民陪審員。其中男性32人,女性21人;學歷結構為具有本科以上學歷的26人(含研究生1名),占49%,大專學歷20人,占37.73%,中專學歷4人,占7.54%,高中學歷3人,占5.64%;在年齡結構上,50歲以上34人,占64.15%,40至50歲之間6人,占11.32%,30至40歲之間9人,占16.98%,30歲以下4人,占7.54%;從職業分布(包括退休人員)上來看,政府部門37人,占 69.81%,鄉鎮村(社區)4名,占7.54%,,婦聯9名,占16.98% ,企事業部門3名,占5.66%。而在上述53名陪審員中,專職陪審員總計10名,兼職人員43名。據統計, 2013年全年,院內各庭(不包括法庭)專職陪審人員年均陪審案件多達180余件。人民陪審制的建立對于促進海安縣司法公開、緩解我院案多人少矛盾發揮了重要作用。但人民陪審制在運行過程中也曾暴露出一些問題,而這些問題并非我院所獨有,而是目前全國人民陪審制度運行中的通病:
    一、法律知識結構的偏差導致人民陪審員難以承擔起事實認定、法律運用的職責。近年來,隨著我國大量法律、法規、司法解釋的頻繁修訂以及法院受理的新型、疑難案件層出不窮,審判已成為一項專業性極強的職業,它需要從業者具有深厚的法律背景、理性的思維模式、專業化的程控技巧。而人民陪審員中法學科班出身者較少,法律知識的先天不足以及后勁乏力往往導致陪審人員在案件事實認定及法律適用過程中力不從心。
    二、制度的流變導致陪審工作流于形式。審判人員需在對案件事實充分了解的基礎上才能獨立、自信的發表正確意見,然而在實務的具體操作中,前期的閱卷、送達、調查取證、調解以及證據交換往往都由審判員來進行,陪審人員通常僅在案件需轉為普通程序,法院人手欠缺的情況下才充當起填補審判庭人員的角色,程序參與的后天缺陷往往導致陪審人員無法深入了解案情,陪審工作難以有效開展。
    三、配套考核措施的欠缺導致陪審人員積極性不高。目前我國關于陪審人員的選任標準、工資待遇、權利行使、錯案追究、退出機制都沒有明確、統一、可行的標準,陪審人員的具體考核辦法在實務中落實的并不理想。配套考核措施的欠缺導致陪審人員對庭審結果的漠不關心,陪審過程中一言不發,庭審結束后簽字了事成為常態。陪而不審,審而不判的現象為司法界所詬病。
    人民陪審制度的構建為我院的一大特色,本次任命的人民陪審員在年齡分布、職業構成、社會經歷等方面更具優勢,但針對我國陪審工作中存在的上述問題,為完善我院的陪審制度, 海安法院民一庭提出如下建議:
    一、完善陪審人員的考核辦法。落實陪審人員的選任標準、工資待遇、權利行使方式、錯案追究標準以及退出機制方式,保證陪審人員與審判人員具有相同的審判權利和同等的審判責任,做到有權必有責,權責相統一;
    二、強化人民陪審員的教育輪訓工作。對陪審人員給予足夠的人文關懷,通過制定長期學習任務來培育陪審人員的法律素養以及理性的思維模式,通過制定定期的專業培訓來強化陪審人員的專業知識和程控技巧;
    三、落實陪審人員的庭審參與機制。陪審人員的程序參與不能僅僅停留在庭審中,庭審前須保證陪審人員充分的閱卷和查閱資料時間,庭審中須保障陪審人員充分的提問機會,庭后賦予陪審人員發表事實認定及法律適用建議的權利;
    四、將陪審制與聽審制有機結合起來,形成陪審、聽審良性互動,共同為審判工作服務,推動我院陪審工作的有序開展。

 

 

責任編輯:海安法院
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