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律師參與涉訴信訪化解的海安之路
作者:海安法院    發布時間:2016-01-28 打印 字號: | |
    信訪不信法,是眾多涉訴信訪群眾心中的一根“死結”;案結事不了,是多年來困擾各級法院的“老大難”問題。黨的十八屆三中全會提出“把涉法涉訴信訪納入法治軌道”,四中全會確立“對不服司法機關生效裁判、決定的申訴,逐步實行由律師代理制度”……頂層設計的逐步完善帶來了轉變的契機。
    位于江海之濱的“全國優秀法院”——江蘇省海安縣人民法院順勢而為,探索出一條律師參與化解涉訴信訪案件的海安之路。
                         引入律師參與——“我支持!”
    來到海安法院訴訟服務大廳,隨手翻開給來訪人員準備的小冊子,《關于引入律師化解涉訴信訪案件的工作意見》映入眼簾,后面還附著長長的律師名庫。
    從被動應付到主動應對,作為較早開始探索這項工作的基層法院,負責意見起草的立案庭庭長王長圣感觸頗多:“律師參與化解涉訴信訪案件并無現成經驗可循,律師的身份如何定位?是否愿意參與?進來怎么干?一系列問題擺在我們面前。”
    海安法院人迎難而上,經過兩個多月的調研和論證,初步厘清了其中關系,并結合當地實際,制定了實施草案。
    2015年3月31日,來自海安縣委政法委、司法局、信訪局等相關部門的領導和10所律師事務所的主任律師在該院視頻會議室匯聚一堂。
   “盡管信訪案件矛盾大、案情復雜,但法院主動邀請我們,既是對律師的認可,也是律師作為法律共同體義不容辭的責任,我愿意參與進來!”海安紫石律師事務所主任律師許立群表態說。
    經過3個多小時的熱烈討論,與會人員最終就律師參與的范圍、途徑、權利和程序等16項規定達成一致。意見規定,申訴人以原生效判決、裁定錯誤、程序違法為由,向法院信訪的,由律師作為第三方就信訪事項進行化解或者發表法律意見。入選名庫的律師,應當具備較強的政治素質、豐富的法律知識和從業不少于三年。
    海安法院還設立了司法救助專項經費,從法律援助和司法救助兩條渠道,確保工作順利推進。
   “我們要借助律師的獨立地位,引導信訪人理性表達訴求,依法維護權益,將信訪工作導入法治化軌道!”該院黨組成員、副院長李宏林介紹道。
                        化解“骨頭案”——“我答應!”
    考驗隨著而來。2015年7月,海安法院正式將一起持續十年的信訪案件委托律師進行化解。
1999年,羅某與鄰居因宅基地產生糾紛,經當地政府處理后不服,2004年提起行政訴訟。一審宣判后,羅某繼續上訴,二審判決維持。羅某三次申請再審,經五家法院處理,仍未能達到其希望的結果。此后,羅某多次踏上赴省進京信訪征程,足跡遍布全國人大、最高檢、最高法等部門。
    剛拿到律師名庫時,羅某將信將疑:“這里面好幾個都是海安有名的大律師,我又沒錢,真能請動他們?”
    直到羅某隨機挑選的來自兩家律所的三位知名律師坐在了對面,他這才相信是真的。
經過1個多月的評審工作后,三位律師組成的案件評審組以第三人身份、從專業角度出具了書面法律意見書。
    羅某看到法律意見書時明顯有所觸動。幾天后,羅某主動來到法院,答應不再信訪上訪,并一筆一劃寫下服判息訪承諾書。
    曾多次參與羅某信訪案件處理的海安縣雅周鎮人大主席盧禮華直言:“沒想到這件事最終以這樣的方式化解,法院自己花錢請律師來評審案件,既體現了敢于擔當的勇氣,也是對自身經得起考驗的自信,真是了不起!”
    為了保證律師評審工作的順利開展,海安法院規定,評審組評審涉訴案件,有權查閱、復制案件有關材料,并可向原案件承辦法官了解情況。同時,評審組還可以自行組織或者通過法院邀請有關部門進行公開聽證。
    截止目前,海安法院共委托律師參與4件涉訴信訪案件化解,已成功化解2件。 
                         法律志愿服務——“我服氣!”
    在律師參與評審案件的同時,海安法院還組織律師作為志愿者參與信訪接待工作,為信訪人提供法律咨詢和幫助。
    2015年5月,當地10家律師事務所正式進駐該院訴訟服務大廳,每周一輪流派出律師值班。
黃凡鈺律師是最早參與此項工作的律師之一,有這樣一件事讓她印象深刻。
2015年7月,一起離婚案件當事人馬某向她反映案件久拖不決,認為法官故意偏幫女方,甚至揚言要去上訪。
    黃凡鈺及時與審理案件的法官取得了聯系。原來,這起離婚案件案情十分復雜,且女方情緒激動,多次聲稱如果離婚就要自殺,法庭按照法律規定將簡易程序轉為普通程序審理,并無不當。
    知道癥結后,黃凡鈺拿出隨身攜帶的法條,將法律規定仔細講解給馬某聽。經過一個多小時的溝通,馬某情緒終于平復,他對黃凡鈺說:“之前法官也跟我講過這些,但我總以為他們是故意找借口,你們律師跟案子沒有直接關系,也這么說,我服氣!”
    一件信訪苗頭案件就這樣被化解于無形。法律志愿者服務登記薄詳細記載著每位律師當值的情況,僅2015年就接待來訪人員118人次,解答各類問題132個,化解信訪苗頭案件17件。
   “律師作為無利害關系第三方有著無可比擬的天然優勢,可以在法院和涉訴信訪者之間搭建起有效溝通和信任的橋梁,增強信訪問題化解的公信力,進而推動法治社會的建設,我們將堅定地走下去!”采訪結束時,海安法院黨組書記、院長王平如是說。
責任編輯:海安法院
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