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關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案
作者:    發布時間:2015-10-12 打印 字號: | |

為深入貫徹落實黨的十八大精神,根據中央精神和省市委部署以及《中共海安縣委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案》(海委發〔2014〕3號)的要求,結合實際,現就我院開展黨的群眾路線教育實踐活動提出如下意見。
  一、指導思想
  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導,以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指引,認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真貫徹中發〔2013〕4號和蘇發〔2013〕9號、通委發〔2014〕3號、海委發〔2014〕3號文件的要求,認真學習習近平總書記一系列重要講話和習近平總書記對人民法院工作的重要批示,深刻認識開展第二批教育實踐活動的重要性和緊迫性,堅持"照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的總要求,緊緊圍繞保持和發展黨的先進性和純潔性,以為民務實清廉為主要內容,把貫徹落實中央八項規定、最高人民法院六項措施和省市委十項規定精神作為切入點,以院領導班子成員和黨員干警為重點,圍繞"雙創雙爭"目標,以"煉為民之功、融干群之情、領發展之先"為出發點和落腳點,切實加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育,突出作風建設,堅決反對"四風", 解決人民群眾反映強烈的突出問題,提高做好新形勢下群眾工作的能力,為建成長三角北翼最具競爭力的新型工業化基地、江蘇東部"公鐵水"無縫對接的商貿物流高地,科技資源有效聚集、創業活力競相迸發、社會和諧生態宜居的創新創業型城市,譜寫"中國夢"海安篇章提供更加堅強有力的司法保障。
  二、總體要求
  開展黨的群眾路線教育實踐活動,要結合本院工作實際,堅持司法為民公正司法,以"讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義"為出發點和落腳點,將開展活動的具體舉措落實到"五個進一步"上來。要從群眾最關心、最迫切的問題入手,著力解決群眾反映強烈的司法作風和審判執行工作中存在的突出問題,開展專項整治,狠抓整改落實,強化廣大黨員干警的宗旨意識、法治信仰、群眾觀念、責任意識和擔當精神,進而提高司法為民、公正司法的質量和水平,提升司法公信力,真正讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠,增強安全感、提高滿意度,切身感受到社會公平正義。
  三、基本原則
  開展黨的群眾路線教育實踐活動,要著重把握以下五個基本原則:
  1、堅持正面教育、思想引導。通過深入學習習近平總書記關于法治建設的重要論述、在中央政法工作會議上的重要講話和對人民法院作出的重要批示,結合學習孟建柱同志、周強院長有關重要講話,引導法院廣大黨員干部樹立宗旨意識、堅守法治信仰、增強群眾觀念,模范踐行社會主義核心價值觀,堅守共產黨人的精神追求。
  2、堅持嚴格要求、動真碰硬。以整風精神開展批評和自我批評,開展積極健康的思想斗爭,真正讓黨員、干警思想受到教育、作風得到改進、行為更加規范。
  3、堅持敞開大門、群眾參與。開門搞活動,請群眾參與,讓群眾評判,受群眾監督,努力使教育實踐活動經得起歷史、群眾和實踐的檢驗。
  4、堅持聚焦"四風"、解決問題。切實解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風方面突出問題,在動真碰硬、正風肅紀上取得實效。
  5、堅持領導帶頭、層層示范。上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干警帶一般干警,一級抓一級、層層抓落實。
  四、方法步驟
  按照縣委統一部署,我院黨的群眾路線教育實踐活動從2014年2月開始,大體安排8個月時間,集中教育時間不少于3個月。本院教育實踐活動從2014年2月份開始,至9月份基本完成。按照學習教育、聽取意見,查擺問題、開展批評,整改落實、建章立制三個規定環節進行。
  (一)學習教育、聽取意見。重點是搞好學習宣傳和思想教育,深入開展調查研究,廣泛聽取普通干警和人民群眾的意見。
  1、廣泛動員、周密部署。2月下旬,召開全院動員大會,邀請人大代表、政協委員、老干部代表參加,由黨組書記、院長王平作動員講話,對活動作出具體部署;縣委督導組傳達中央、省市縣委有關精神,提出工作要求。動員大會結束后,在參會人員中開展對院領導班子成員和其他副科職以上領導干部的民主評議,主要內容為:對作風方面情況進行總體評價;"四風"方面存在的突出問題;對搞好教育實踐活動的意見和建議。評議結果直接報告督導組。
  2、結合實際、學習研討。
  3月份開始,采取集中學習和個人自學相結合的方法,開展好"專題學習、專題輔導、專題研討"。
  一是開展專題學習。通過強化黨組中心組學習、支部集體學習、個人自學等形式,重點學習黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話和對人民法院工作作出的重要批示,學習中發〔2013〕4號、中辦發〔2014〕4號和蘇發〔2013〕9號、蘇辦發〔2014〕4號、通委發〔2014〕3號、海委發〔2014〕3號文件規定的學習內容,學習孟建柱同志、周強院長有關法治建設重要講話精神,學習省委十二屆六次全會、市委十一屆六次全會、縣委十二屆五次全會精神。召開黨組中心組專題學習會,領導班子集中學習時間不少于3天,專題研討不少于2次。各黨支部至少召開1次專題學習會,通過開展黨組織"統一活動日"在全院召開1次黨員集中學習交流會。組織各黨支部開展"銘記黨章、忠誠履職"學習活動,分批次參加縣黨校的理想信念教育培訓,把黨章作為衡量全院黨員自身修養的根本標準,切實履行黨章賦予的職責,認真開展各項工作。
  二是開展專題輔導。邀請有關專家來院作關于黨的群眾路線教育實踐活動和紀律作風建設的專題輔導,了解掌握中央的重大理論觀點和重大戰略部署,正確把握黨的群眾路線的歷史由來和深刻內涵,深刻理解新時期開展作風建設的重大現實意義和深遠歷史意義。集中組織審判業務骨干進行業務培訓,與廈門大學、北京大學法學院聯合辦班進行針對性的課程輔導,提升干警的庭審駕馭能力和裁判文書的撰寫水平。組織觀看電影《周恩來的四個晝夜》、《南平紅荔》,進一步提升廣大黨員干警的為民服務意識,增強群眾觀念。
  三是開展專題討論和研討。聯系學習吳仁寶、張云泉、蘭輝、尤建華、趙順秋、詹紅荔、翟樹全、陳燕萍、楊志南等重大先進典型,以支部為單位,開展"我是誰、為了誰、依靠誰"大討論,召開"如何讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義"為主題的專題研討,結合自己的工作實際認真開展大討論和研討活動,做到人人參加,人人發言,并梳理討論內容,形成心得體會。屆時,在本院對外門戶網站和內網上開設開展黨的群眾路線教育實踐活動專欄,刊登學習討論心得,加強交流,展示學習成果,以學促用。
  3、深入基層、開門納諫。既"面對面"更"背靠背",既"真聽聲音"更"聽真聲音"。
  一是持續深化"三解三促"活動。深入開展"三解三促"和"幫村幫戶"活動,班子成員深入掛鉤聯系點,直接到基層村組、群眾和結對貧困戶中聽取意見。在認真分析梳理近年來和"一評五制"、"萬人評議機關"的機關作風建設中聽取基層群眾提出的意見和建議。開展"走基層、聽民聲、求良策"活動,委派全院100名片區法官分赴全縣各掛鉤聯系村居,向基層群眾、村鎮干部征求意見和建議,委派掛鉤聯系企業的法官深入企業征求意見,安排院班子成員到機關部門征求意見。
  二是召開不同群體代表參加的座談會。與社會各界代表進行面對面的座談交流,認真聽取人大代表、政協委員、行風監督員、人民陪審員、律師、記者、訴訟當事人、基層法官、離退休老同志、基層群眾等群體代表的意見和建議。主要領導主持召開2次以上座談會,其他班子成員主持召開1次以上座談會,認真聽取意見和建議。
  三是開展司法作風巡查。針對教育實踐活動的特點,組織開展以立案信訪窗口、審判法庭、執行環節等與群眾利益密切相關的部門為重點的司法作風巡查,把巡查作為發現問題、了解情況的重要渠道。
  四是廣泛傾聽群眾呼聲。在立案窗口、審判法庭、執行大廳等場所向檢察官、訴訟當事人、律師、旁聽群眾發放征求意見表,進一步暢通法院外網民意渠道,充分發揮法院官方微博等新媒體作用,廣聽民聲、廣納民意,努力使活動開展成為群眾支持、群眾檢驗、群眾滿意的民心工程。
  五是開展黨員志愿服務活動。成立"黨員法官志愿服務隊",有計劃地開展志愿活動,安排 "法官媽媽"與"法院春蕾班"貧困學生結對,幫助、關愛生活困難群眾及社會弱勢群體。在窗口服務部門設立黨員示范崗,增強人民群眾對黨員的認同感,發揮黨員干警的先鋒模范作用。
  (二)查擺問題、開展批評。重點是組織召開一次高質量的專題民主生活會,進行黨性分析和自我剖析,以整風精神開展批評與自我批評。
  1、認真查擺"四風"問題。通過群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式,緊貼崗位特點和司法作風建設實際,對照中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和省市委十項規定等,認真查擺"四風"問題。一是在形式主義方面,要重點查擺文風會風學風是否端正,學用是否脫節,各類簡報、通報、會議、節慶、檢查評比、表彰獎勵是否過多過濫。二是在官僚主義方面,要重點查擺執法辦案中是否存在宗旨意識不強、群眾觀念淡漠等問題,是否存在冷硬橫推、吃拿卡要等傷害群眾感情的不正之風。三是在享樂主義方面,要重點查擺是否存在精神懈怠、不思進取、追逐名利、貪圖享受,工作拈輕怕重、安于現狀,對司法實踐中出現的新情況、新問題研究不夠,執法辦案質量效率不高等現象。四是在奢靡之風方面,要重點查擺是否存在司法不廉、鋪張浪費、迎來送往過多,下基層要求超標準接待、住高檔酒店、吃山珍海味,至高檔會所或高級運動場所進行玩樂等現象。
  2、深入開展談心談話。堅持把話講在當面、把問題擺上桌面、把矛盾化解在前面。開展談心談話,堅持"五個必談",即:黨組書記與班子成員必談,班子成員之間必談,班子成員與分管部門負責同志必談,中層正職與副職必談,部門負責人與部屬必談。做到該提醒的提醒,該批評的批評,并征求對自己的意見。同時,主動接受黨員、干部和群眾的約談。
  3、撰寫對照檢查材料。領導班子、班子成員要認真進行黨性分析和自我剖析,要總結檢查落實中央八項規定、最高人民法院六項措施和省市委十項規定的情況,對照為民務實清廉的要求,疏理分析人大代表、政協委員、"三解三促"、2013年度萬人評議活動中群眾提出的和開門納諫中收集整理突出的問題及意見建議,逐項列出"四風"問題的具體表現、典型事例,對"三公"經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況要作出說明,查找在宗旨意識、法治信仰、黨性修養、作風建設、職業操守、廉潔自律方面存在的突出問題,從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析思想根源和深層次原因,明確努力方向和整改措施。
  4、召開專題民主生活會。在前期認真聽取群眾意見,廣泛開展交流談心,及時交換意見,認真進行對照檢查的基礎上,院領導班子要集中時間召開一次高質量的專題民主生活會。會上要開門見山、直奔問題,開展嚴肅認真的批評和自我批評,既要動真碰硬,又要實事求是、出以公心,不搞無原則糾紛。黨組書記帶頭查擺問題,班子成員要既有深刻的自我批評,也要有誠懇的相互批評,并積極回應群眾提出的意見。黨員干警要開好組織生活會,開展民主評議黨員工作,針對存在問題提出改進措施和辦法,院班子成員要以普通黨員身份參加支部組織生活會。會后,院黨組就民主生活會形成專項報告,報縣委教育實踐活動領導小組辦公室。
  5、召開情況通報會。民主生活會后,院黨組要及時召開通報會,通報領導班子民主生活會情況。領導班子、班子成員對照檢查材料要作進一步修改完善,在通報會前發放給參會人員。邀請督導組參加通報會,并會同黨組書記對班子成員的對照檢查材料、開展批評和自我批評情況進行評價。
  (三)整改落實、建章立制。重點是針對司法作風和審判執行方面存在的問題,提出解決對策,制定和落實整改方案。對一些突出問題,進行集中治理。
  1、制定整改方案。認真匯總、梳理、分析存在的問題,按照輕重緩急和問題解決的難易程度,按照整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限的"四有"要求,制定整改任務書、時間表,院黨組要認真制定整改方案,領導班子成員要制定個人整改措施,實行一把手負責制,明確責任主體、分管領導和分管部門;實行開門整改,在一定范圍內公示。健全和落實整改項目督查推進制和整改情況報告反饋制,及時公布整改進展情況,請人民群眾評價和監督。
  2、抓好專項整治。對照整改方案,圍繞反對"四風",在全院各部門開展"規范司法行為、提升司法能力"專項治理活動,著力解決法院干警司法能力提升問題,針對查擺問題過程中發現的干警司法能力不足、群眾工作水平不高的問題,組織不同形式的崗位練兵和業務培訓活動。院長、庭長和審委會委員帶頭辦案,有針對性地開展庭審觀摩、裁判文書制作、庭審記錄、法警技能、法官和書記員業務能力等培訓活動,通過深化師徒結對,定期開展法官論壇、職業道德講堂等,全面加強法院隊伍建設,提升司法公信力。要通過專項治理活動,著力解決"四個方面"突出問題,即:在反對形式主義方面,堅持求真務實,重點治理各類會議研討、節慶表彰、上報下發文件泛濫現象,積極倡導少開會、開短會、講短話、印短文,提高工作實效;在反對官僚主義方面,堅持司法為民,專項治理對待群眾推三阻四,態度生硬冷漠,對群眾既沒愛心也沒耐心,在當事人面前逞威風、耍霸道,不愿意耐心細致地幫助群眾釋疑解惑,對當事人百般刁難、敷衍塞責,動輒給當事人看臉色、發脾氣的衙門作風;在反對享樂主義方面,堅持艱苦奮斗、愛崗敬業,著重解決敬業精神不強、工作消極、方法簡單、作風拖拉、群眾反映強烈的"立案難、訴訟難、執行難"等問題;在反對奢靡之風方面,堅持廉潔司法,按照中央、省市委和最高人民法院的有關規定要求,進一步規范公務接待,清退違規住房和車輛,嚴禁用公款吃喝、公款送禮、下基層超標準接待,嚴禁接受律師或案件當事人吃請,嚴禁借開會調研考察培訓等名義變相旅游等。對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的黨員干部進行組織調整;解決辦"關系案、人情案、金錢案"問題,對在活動中發現的重大違紀違法問題,及時移交紀檢監察部門嚴肅查處。開展群眾評議法院活動,以群眾滿意不滿意作為評判檢驗教育實踐活動和法院工作的根本標準。
  3、強化建章立制。要在教育實踐活動中圍繞解決"四風"方面的突出問題,建章立制,推動作風建設常態化和實效化。持續深化司法規范化建設。堅決打擊和防范虛假訴訟,建立虛假訴訟案件層報、通報、打擊聯動等制度,嚴肅追究虛假訴訟參與人的法律責任。加強與公安、檢察機關的配合、協作,加大對拒不執行生效判決、裁定等涉及執行過程中犯罪行為的懲處力度,力克執行難題。狠抓司法行為管理,規范立案流程,及時保障當事人訴權;規范庭審行為,重視程序規則和證據規則,嚴格遵守庭審紀律和庭審禮儀;規范司法權力運行機制,"讓審理者裁判,由裁判者負責",合理構建審判權、管理權、監督權三者之間的關系,提升案件審判質量。著力推進三大司法公開平臺建設。根據最高人民法院的統一部署,我院將全面推進審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開三大平臺建設的工作,并以此倒逼法官證據規則運用、庭審駕馭、裁判能力等司法技能的提升。開展裁判文書點評活動,增強裁判文書的文字表達水平和邏輯說理性;以"上網為原則、不上網為例外"扎實推進裁判文書上網工作。全力打造執行信息公開平臺建設和執行威懾機制建設,讓執行工作在陽光下運行。
  4、召開總結大會。召開教育實踐活動總結大會,由黨組書記、院長主持并講話,縣委督導組講話,對院開展教育實踐活動進行評價并提出要求。會議結束時,要對院黨組領導班子成員、各部門工作開展教育實踐活動情況進行民主評議,重點評議解決問題、改進作風情況。對群眾認可度不高、走過場的,要返工補課。
  五、組織領導
  開展此次主題教育實踐活動,是深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記一系列指示精神,改進法院司法作風的重要舉措。院領導班子和各部門、各支部要以高度的政治責任感和使命感,扎實抓好活動的每一個環節。
  一是加強組織領導,推動有序開展。為確保本次群眾路線教育實踐活動有序開展,本院成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組,組長由王平同志擔任,副組長由章智敏擔任,領導小組成員有秦曉東、許金海、王志平、李宏林、周國慶、孫衛華。領導小組下設辦公室,辦公室分為組織協調、材料信息、新聞宣傳、整改督導、服務保障五個工作小組,具體負責教育實踐活動的組織實施,辦公室主任由章智敏同志兼任。院黨組書記承擔第一責任人責任,班子成員要把教育實踐活動緊緊抓在手上,發揮示范推動作用。本院各部門、各支部要把此次教育實踐活動當作當前最重要的政治任務來抓,密切配合,形成合力,推動教育實踐活動取得實效。
  二是加強督查指導,確保各個環節落到實處。院領導班子成員掛鉤聯系所分管部門,深入基層一線開展活動。領導小組辦公室,要通過情況匯報會、一線督查、隨機抽查等方式,及時掌握各部門、各支部開展活動進展情況,總結交流經驗,研究解決問題。對教育實踐活動中發現的問題不漠視、不淡化、不回避、不推諉,督促抓緊解決。對思想上不重視、工作不得力的部門和個人,要及時提出批評,限期整改,確保每一活動環節、每一內容步驟落到實處。
  三是深入廣泛宣傳,營造濃厚氛圍。以開展教育實踐活動的宣傳為契機,采取多種方式方法,拓展宣傳渠道,大力宣傳法院工作和法官工作,聚集正能量,全面提升法院和法官形象。要創新宣傳形式和載體,加大宣傳力度,做好輿論引導,及時反映教育實踐活動進展情況,大力宣揚取得的好經驗、形成的好做法和涌現的好典型。在海安法院網和內網開辟"群眾路線教育實踐活動"專欄,營造濃厚氛圍。各部門開展教育實踐活動的進展情況、經驗做法,要及時報教育實踐活動領導小組辦公室。
  四是注重統籌兼顧,協調推進工作。要把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、省委十二屆六次全會、市委十一屆六次全會和縣委十二屆五次全會精神結合起來,與落實縣委縣政府決策部署、推動全面深化改革結合起來,與當前審判執行、法院黨建、思想政治、文化建設等工作有機結合起來,統籌兼顧、科學安排、協調推進,正確處理好教育實踐活動與審判執行第一要務的關系,防止強調業務工作沖淡活動主題,防止工作、活動兩張皮的現象,努力做到"兩手抓、兩手硬、兩不誤、兩促進",要堅持長期規劃與短期安排相結合,加強學習實踐活動的經驗總結,建立主題教育長效機制,確保實現活動的預期目標。以改進作風實際成效,為持續"打好新征程七大戰役、實現新時期七戰七捷",全面建成更高水平小康社會提供堅強保證。
  附件:海安縣人民法院深入開展黨的群眾路線教育實踐活動進度表

責任編輯:海安法院
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