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海安縣人民法院關于開展集中化解涉訴信訪積案“百日攻堅”活動實施方案
作者:    發布時間:2015-10-29 打印 字號: | |
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》(中辦發〔2013〕26 號)和江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的實施意見》(蘇辦發〔2014〕16 號)以及南通市委辦公室、市政府辦公室《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的實施意見》(通辦發〔2014〕48 號)文件精神,推進涉法涉訴信訪工作改革進程,將涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決,進一步規范涉法涉訴信訪工作秩序,實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一,根據南通市委政法委及南通中級人民法院關于開展集中化解涉法涉訴信訪積案“百日攻堅”活動的安排,結合本院工作實際,現制定如下工作方案:
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神為指導,認真貫徹落實全國涉法涉訴信訪改革工作會議精神,樹立用法治思維和法治方式解決涉法涉訴信訪問題的理念,深刻把握改革攻堅期、轉型深化期、矛盾凸顯期這一特殊背景,緊緊圍繞中央、省、市、縣對涉法涉訴信訪改革的相關要求,進一步深化對涉法涉訴信訪改革重要性的認識,以集中化解涉法涉訴信訪積案“百日攻堅”活動為載體,對本院涉訴信訪案件,逐案分析甄別,分類依法處理,集中時間集中人員集中精力攻堅克難,努力化解一批涉法涉訴信訪積案,重點為中央巡視組交辦的信訪件和省聯席辦交辦的進京赴省重復訪和“三跨案件”,切實保障群眾合法權益,維護司法公正結論,糾正錯誤瑕疵裁判,保護合法信訪,打擊違法鬧訪,扭轉“信訪不信法”、“信上不信下”、“棄法轉訪”甚至“以訪壓法”的局面,維護社會穩定。
二、目標任務
(一)通過開展集中化解涉訴信訪積案“百日攻堅”活動,對本院涉訴信訪積案進行全面梳理,各業務部門要以對人民群眾高度負責的態度,全面依法審核信訪當事人訴求的合理性,對確屬辦案過程中存在錯誤和瑕疵的,要本著實事求是的原則,依法糾正錯誤、補正瑕疵,屬于國家賠償范圍的依照國家賠償法的有關規定辦理,使得信訪人的合法合理訴求得到依法公正解決,最終實現案結事了,當事人息訴罷訪。對信訪訴求無理的,要積極主動做好釋法明理、思想勸導工作,勇于擔當,切忌推諉。
(二)對法律問題已解決到位、執法責任已追究到位、解釋疏導已教育到位、司法救助已到位的信訪事項,信訪人仍反復申訴控告、纏訪纏訴的,要及時與黨委、政府有關部門及基層組織銜接,落實穩控幫扶和矛盾化解等工作措施,報中央或省級政法單位審查終結。
(三)有效化解涉訴信訪案件,努力減少存量、控制增量,以達到逐年化解、逐年減少,最終進入良性循環的目標。
(四)建立健全涉訴信訪改革配套機制,逐步形成運轉高效、銜接順暢、規范有序的涉訴信訪工作長效機制。
三、案件范圍
納入本次“百日攻堅”活動范圍的案件,為南通市委政法委排查篩選的300 件涉訴信訪案件。其中涉及本院的24 件(詳見附件1)。
四、實施步驟
集中化解涉訴信訪積案“百日攻堅”活動分為動員部署、集中化解、檢查驗收三個階段。
(一)動員部署(2015 年1 月15 日至2 月28 日)
市委政法委于2015 年1 月15 日組織召開了全市會議進行動員部署,并形成工作方案。根據活動安排,各涉案部門應當對所交案件逐一進行審查甄別,建立臺賬;對中央巡視組交辦的信訪件,需建立匯總表,認真填寫相關內容;對省聯席辦交辦的進京赴省重復訪和“三跨案件”,需逐案填寫登記表。匯總表和登記表于2015 年1 月30 日上午下班之前報送院維穩辦,以便及時向市中院立案二庭報送(表格詳見附件2、3、4,同時報送電子文檔)。
(二)集中化解(2015 年3 月1 日至5 月20 日)
1.制定方案。明確包案領導和責任人員,對交辦的涉訴信訪積案,逐案分析,查明原因,找準癥結,研究化解方案,每一件案件都要形成詳細的綜合報告;逐案制定工作措施和辦理時限,一案一冊,真正做到每件涉訴信訪積案都有人管、有人問、有人做化解工作。
2.化解積案。對于每一件涉訴信訪積案,各包案領導和責任人員都要認真審查、依法解決實際問題。確實存在問題或瑕疵的,及時向院長報告提交審委會討論,該糾正錯誤裁判的依法及時糾正,該追究辦案責任的依紀依法嚴肅追究,該給予國家賠償的依法足額賠償,該給予補正的依法予以補正,讓每一位信訪人都能切身感受到公平正義。既要解決法度之內的錯誤、瑕疵,也要解決情理之中的實際困難,特別是對遭受犯罪侵害和民事侵權,無法通過訴訟獲得賠償,導致當事人生活陷入困境的,要主動向當地黨委政府匯報,爭取黨委政府支持,通過司法救助機制和其他社會保障渠道給予及時有效救助。既要解開“法結”,也要解開“心結”,把判后答疑、釋法明理貫穿到處理涉訴信訪問題全過程,積極主動向當事人講清法理、講明事理、講通情理,實現案結事了人和。
3.上下聯動。根據實際情況,院立案庭將組織力量,與涉案部門一起剖析化解突出疑難涉訴信訪問題,上下聯動,多管齊下,共同協商,聯合會辦,形成集中化解疑難信訪積案的整體合力。對多次處理、反復上訪但尚未正式終結的疑難案件,要積極借助縣聯席會議這一工作平臺,整合資源,多方配合,千方百計加大化解推進力度。
4.強化措施。對社會影響大、關注度高的涉訴信訪事項,可邀請人大代表、政協委員、社會各界人士及信訪當事人所在地群眾代表依法公開聽證或邀請專家論證等辦法,爭取多方支持,促使信訪人息訴罷訪。對于信訪人在信訪過程中存在違反法律法規行為的,依法予以治安處罰或者追究刑事責任。
(三)檢查驗收(2015 年5 月21 日至5 月31 日)
各涉案部門要嚴格對照“百日攻堅”活動的工作目標,高效有序推進集中化解涉訴信訪積案工作,認真分析工作中存在的問題,探索涉訴信訪的規律特點,為涉訴信訪改革積累經驗,建立健全化解涉訴信訪問題的長效工作機制。市委政法委和中院將于2015 年5 月下旬組織對“百日攻堅”活動情況和成效進行檢查驗收,評比通報。
五、工作要求
(一)加強組織領導。為加強對集中化解涉訴信訪積案“百日攻堅”活動的組織領導,本院成立“百日攻堅”活動領導小組。院領導小組由黨組書記、院長王平擔任組長,黨組副書記、副院長章智敏,黨組成員、副院長李宏林擔任副組長,其他院領導為領導小組成員。領導小組辦公室,李宏林副院長兼任辦公室主任,立案庭王長圣庭長任辦公室副主任,相關部門主要負責人為辦公室成員。立案庭具體負責本院“百日攻堅”活動的組織實施,并分別負責對各涉案部門進行工作指導和監督。
(二)嚴格落實責任。按照“屬地管轄、分級負責”,“誰承辦誰負責”、“誰主管誰負責”的原則,做好“百日攻堅”活動的各項工作,一件一件抓落實。對息訴罷訪的案件要逐案回訪、審核把關。
(三)強化協調配合。各涉案部門要在縣聯席辦的指導下,加強與當地黨委、人大、政府信訪部門的溝通協作,形成工作合力。對于“三跨三分離”的涉訴信訪積案,由院“百日攻堅”辦公室負責協調督導,相關部門各負其責,限期解決。
(四)實行通報考核。“百日攻堅”活動期間,市委政法委、南通中院及本院“百日攻堅”活動辦公室將對各涉案部門集中化解涉訴信訪積案的進度、質量以及責任查究等情況,進行定期檢查和通報。

 


                                                    海安縣人民法院
                                                    2015年1月26日

 

責任編輯:海安法院
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